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文成县人民政府?关于印发文成县森林氧吧小镇“区域环评+环境标准”改革实施方案(试行)的通知
文 号: 文政发〔2018〕149号 发布机构: 文成县
公开日期: 2018-11-02 时效性: 有效

自由篮球 www.hu9hj.com.cn 文成县人民政府文件

文政发〔2018〕149号


关于印发文成县森林氧吧小镇区域环评+

环境标准改革实施方案(试行)的通知

 

各乡镇人民政府,县政府直属各单位:

现将《文成县森林氧吧小镇区域环评+环境标准改革实施方案(试行)》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

文成县人民政府

20181010

    (此件公开发布)

文成县森林氧吧小镇区域环评+环境标准

改革实施方案(试行)

 

为深入贯彻落实简政放权、放管结合、优化服务最多跑一次的审批制度改革要求,根据浙江省环境?;ぬ豆赜谌嫱菩?/span>区域环评+环境标准改革的指导意见》(浙政办发201757 号),现制定实施方案如下:

一、总体思路

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,在切实加强区域规划环评宏观管理的同时,制定区域统一的项目准入环境标准,编制区域环评审批负面清单,严格重污染项目环境准入,通过深化环评审批制度改革,以区域环评+环境标准模式实现建设项目环境影响评价,并依法加强事中事后监管,通过改革有效解决当前存在的环评编制时间长、收费高等问题,切实提高环评审批管理效能,为实体经济营造更好的发展环境。

二、基本原则

(一)确?;肪持柿康紫咴?。根据区域规划环评结论清单,制定统一的项目准入环境标准(附件1:《文成县森林氧吧小镇环境标准和负面清单》),明确空间管制、总量管控和行业准入管控等相关内容,作为项目环境准入的判断依据。强化事中事后监管,加强环保执法与公众监督、舆论监督、司法监督联动。确保我县整体环境质量逐步好转。

   (二)实行分类审批监管原则。制定区域规划环评范围内工业企业环评审批负面清单(附件1:《文成县森林氧吧小镇环境标准和负面清单》),重污染、高环境风险的项目列入负面清单,负面清单内的项目环评不得简化,在事中事后监管上列为重点管理,确?;肪撤缦湛煽?。

(三)实现审批服务高效原则。深化简政放权、放管结合、优化服务各项工作,加快转变政府职能,推进服务型政府建设,全面梳理公布零上门最多跑一次事项,加强便民服务平台建设,促进企业投资积极性,加快项目落地进度,激发企业市场活力,高效服务企业发展。

三、实施范围和时间

施范围为文成县森林氧吧小镇,用地范围以天圣山片区和铜铃山片区两大区块所在的西坑畲族镇和铜铃山镇镇区为主,其中天圣山片区面积2.02平方公里,南至让川村、北至梧溪古村落,东西向至镇区规划边界;铜铃山片区规划面积1.98平方公里,东南沿S330至绿水尖;西南石驮线至猴王谷景区,西北沿G332至下垟社区东北沿石角线至月老山景区。小镇总规划范围4平方公里,核心建设用地主要分布于小镇入口区、西坑集镇区和安福寺、铜铃山集镇区和天鹅堡,用地面积约105.7公顷,在完成规划环评审查后实施 。

四、改革内容

区域环评通过审查后,区域内建设项目环境影响评价予以取消或简化。

(一)免办环评手续。对国家建设项目环境影响评价分类管理名录外的建设项目,除环境影响或环境风险较大的新兴产业外,不再进行环评报告编制,不再进行环评审批和备案。

(二)网上在线备案。对按照国家建设项目环境影响评价分类管理名录应当填报环境影响登记表的项目,由建设单位在项目建成并投入生产运营前,在网上自行填报环境影响登记表并直接办理备案手续,实现零跑。

(三)降低环评等级。高质量完成区域规划环评、各类管理清单清晰可行的改革区域,对环评审批负面清单外且符合准入环境标准的项目,原要求编制环境影响报告书的,可以编制环境影响报告表;原要求编制环境影响报告表的,可以填报环境影响登记表。

(四)精简环评内容。

简化评价内容:根据区域规划环评的审查意见和结论清单的要求,项目环评可与规划环评共享环境现状、污染源调查等资料,简化相应评价内容。

简化公众参与形式:项目环评编制阶段的公众参与环节,可以将原要求的2次公示内容合并成1次,不再开展公众调查。

简化总量管理:对不增加重点污染物排放量的项目,不再需要出具污染物排放总量削减平衡意见;对需增加重点污染物排放量的项目,可由建设单位承诺在项目投产前取得污染物排放总量指标和削减平衡意见。对未取得或落实重点污染物排放总量削减平衡意见的项目,不予核发排污许可证,项目不得投入生产。

(五)取消互为前置。取消水保审查、发改经信立项、规划国土预审等环保审批前置许可,环保审批也不再作为项目立项前置,由串联审批转为并联审批。

(六)承诺备案管理。对环评审批负面清单外且符合准入环境标准的项目(环评等级降为环境影响报告表的项目除外),实行承诺备案管理,由建设单位作出书面承诺后,自行公开承诺书和环评文件等相关信息,在项目开工前向环保部门备案,环保部门依法公开相关信息,实现最多跑一次。

(七)创新环保三同时管理。建立环评、环保三同时和排污许可衔接的管理机制,取消环??⒐ぱ槭招姓砜?。建设项目在投入生产或者使用前,由建设单位对照环评及批复文件或承诺备案的要求,委托第三方机构编制环保设施竣工验收报告,向社会公开,纳入排污许可证管理。

五、工作重点

(一)编制区域规划环评。按规范编制区域规划环评,以资源环境承载力为基础,落实资源利用上线、环境质量底线、生态?;ず煜?,优化区域定位和布局,制定生态空间清单、污染物排放总量管控限值清单、环境准入条件清单,提出直观、针对性强、可操作的管理清单。

(二)制定区域统一的项目准入环境标准。根据区域规划环评结论清单,制定统一的项目准入环境标准,作为项目环境准入的判断依据?;肪潮曜及占渥既氡曜?、总量准入标准和行业准入标准??占渥既氡曜贾饕肪彻δ芮魅返姆智畋鸹既胍?,生态空间清单和环境准入条件清单。总量准入标准主要为国家和地方污染物排放标准、污染物排放总量管控限值清单和大气、水、声等环境质量标准。行业准入标准主要为各类行业准入要求和环境准入指导意见等。

(三)强化事中事后监管。强化信息公开,要求企业将环评报告、竣工验收报告等全程公开,接受社会监督?;繁2棵哦员赴赶钅?,按照双随机、一公开的要求,制定严格的事中事后监管方案。配齐配足监管执法力量,全面加强项目建设和运营过程的全程监管。建立抽查制度和定期检查制度,按照一定比例对环保设施竣工验收备案项目进行现场核查。对擅自简化环评内容,存在弄虚作假行为的,依法依规予以严厉处罚;不按承诺落实环保措施、超标超总量排放污染物的,责令停止建设、停产整治直至报市政府关闭;同时,将其纳入信用黑名单并在媒体上曝光,失信企业不再享受改革政策。

六、保障措施

(一)加强组织领导。成立文成县森林氧吧小镇区域环评+环境标准改革工作领导小组,统筹协调改革工作。建立改革工作联席会议制度,定期召开会议,研究解决改革工作推进过程中的重要问题,切实加强对改革工作的组织领导。

(二)明确责任分工。县环保局为实施主体单位,牵头组织规划及区域规划环评的编制,制定适合区域发展特点的项目准入环境标准,敦促改革方案的落地实施,并做好改革工作的统筹指导,加强事中事后监管。建设单位对环评报告及相关支撑材料的内容及真实性负责,桉要求自行开展环保三同时工作,对不按承诺落实环保措施,存在超标、超总量排污等行为的失信企业进行严厉查处,纳入社会信用记录并公开曝光,不再享受改革政策。

(三)加强中介机构考核。强化对环评机构、环境检测机构的评定,对其经营规范性、服务质量和执业信用等情况进行考核,对在服务过程中不负责任或者弄虚作假,致使环评文件、检测结论失实的,进行通报批评,并视情实施服务等级、区域等方面的限制,直至暂停、劝退。对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责。

(四)加大政策宣贯力度。加强业务和政策理论的学习培训,切实提高工作人员的业务水平和政策理论水平,提高服务企业服务经济社会发展的能力。通过各种途径多种方式扩大政策宣传面,提高企业政策知晓度,提高政策落地实效。

附件1

 

文成县森林氧吧小镇环境标准和负面清单

一、环境标准

1、空间准入标准

天圣山片区(除天圣山景区的西侧的部分区域)位于文成北部农产品环境安全保障区(0328--1-1),空间准入条件必须满足农产品安全保障区的管控要求和负面清单、以及本环评的环境准入限制类及禁止类清单要求。

铜铃山片区(包括绿水尖、绵羊场森林休闲综合体、十杜鹃休闲廊道)、天圣山片区的天圣山景区的西侧部分区域位于文成西部生物多样性?;で?/span>0328--3-1),空间准入条件必须满足生态功能保障区的管控要求和负面清单、以及本环评的环境准入限制类及禁止类清单要求。

铜铃山片区(包括天鹅堡、清心谷、欧陆风情街、月老山、猴王谷等)文成石垟省级森林公园(0328--3-1),空间准入条件必须满足自然生态红线区的管控要求和负面清单、以及本环评的环境准入限制类及禁止类清单要求。

具体见表1。


 

1   生态空间清单

序号

规划区块

生态空间名称及编号

生态空间范围示意图

管控要求

1

天圣山片区

文成北部农产品环境安全保障区0328-Ⅲ-1-1

1、禁止新建、扩建、改建三类工业项目和涉及重金属、持久性有毒有机污染物排放的工业项目,现有的要逐步关闭搬迁,并进行相应的土壤修复。

2、禁止在工业功能区(工业集聚点)外新建、扩建其它二类工业项目;现有二类工业项目改建,只能在原址基础上,并须符合污染物总量替代要求,且不得增加污染物排放总量。

3、建立集镇居住商业区、耕地?;で牍ひ倒δ芮üひ导鄣悖┲涞姆阑ご?。

4、严格执行畜禽养殖禁养区和限养区规定,控制养殖业发展数量和规模?;⒄股放┮?,畜禽粪便进行综合利用,污水实现达标排放。

5、最大限度保留原有自然生态系统,?;ず煤雍?,禁止未经法定许可占用水域;

除防洪、重要航道必须的护岸外,禁止非生态型河湖堤岸改造;建设项目不得影响河道自然形态和河湖水生态(环境)功能。

6、加强基本农田?;?,严格限制非农项目占用耕地,全面实行“先补后占”,杜绝“以次充好”,切实?;じ?,提升耕地质量。

7、加强农村生活和农业面源污染治理,严格控制化肥农药施用量,提倡施用有机肥;加强水产养殖污染防治,逐步削减农业面源污染物排放量。

2

铜铃山片区(包括天鹅堡、清心谷、欧陆风情街、月老山、猴王谷等)

文成石垟省级森林公园

0328-Ⅰ-3-1

  

1、严格按照相关的法律法规及管理规定进行管理和?;?。禁止开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动。区域内一切开发建设活动不得损害生物多样性维持与生境?;?、水源涵养等生态服务功能。

2、禁止建设不符合相关?;で煞ü婧凸婊南钅?,现有的应限期整改或关闭。

3、禁止一切工业项目进入,现有的要限期关闭搬迁。

4、控制道路(航道)、通讯、电力等基础设施建设,严格按照相关?;ひ蠼锌刂坪凸芾?,并尽量避绕本区域。

5、严格执行畜禽养殖禁养区、限养区规定,禁止经营性畜禽养殖。

6、强化对自然?;ば∏鼙呖笊降募喙?,避免对红豆杉、黄腹角雉等的生长环境造成破坏;加强森林防火与病虫害防治,?;ふ涔笪镏肿试?。

3

铜铃山片区(包括绿水尖、绵羊场森林休闲综合体、十杜鹃休闲廊道)、天圣山片区的天圣山景区的西侧部分区域

文成西部生物多样性?;で?/span>

0328-Ⅱ-3-1

1、严格限制区域开发强度,区域内污染物排放总量不得增加。

2、禁止新建、扩建、改建三类工业项目,现有三类工业项目应限期搬迁关闭。

3、禁止新建、扩建二类工业项目,禁止改建排放有毒有害污染物的二类工业项目,禁止在工业功能区(工业集聚点)外改建二类工业项目。

4、严格限制矿产资源开发和水利水电开发项目。

5、严格执行畜禽养殖禁养区、限养区规定,控制规?;笄菅诚钅抗婺?。

6、禁止在主要河流两岸、干线公路两侧规划控制范围内进行采石、取土、采砂等活动。

7、禁止毁林造田等破坏植被的行为,加强生态公益林?;び虢ㄉ?,提升区域水源涵养和水土保持功能。25度以上的陡坡耕地逐步实施退耕。

8、在进行各类建设开发活动前,应加强对生物多样性影响的评估,任何开发建设活动不得破坏珍稀野生动植物的重要栖息地,不得阻隔野生动物的迁徙通道。

9、严格控制建设项目建设和开发的强度,强化生态?;?,控制无序的农业开发和旅游开发项目,不得对当地生境造成破坏。合理开发、充分利用农业旅游资源,发展有机农业与生态农业。

10、建设生态公益林;实施林分改造工程,增加阔叶林比重,提升水源涵养功能。

11、鼓励森林资源和野生动物、珍稀植物?;?,水土保持技术及工程,生态公益林退耕还林和生态脆弱地区的植被恢复与绿化工程。


 

2、污染物排放标准

1)废水排放标准:

纳管水质执行《污水综合排放标准》(GB8978-1996)三级标准,其中氨氮、总磷参照执行《污水排入城镇下水道水质标准》(CJ343-2010)。污水处理系统出水回用执行《城市污水再生利用  城市杂用水水质》(GB/T18920-2002)中相关标准要求。

2)废气排放标准:

集中式停车场()车辆尾气排放执行《大气污染物综合排放标准》(GB16297-1996)中二级标准;

餐饮业单位及企业职工食堂油烟废气排放执行《饮食业油烟排放标准(试行)(GB18483-2001)中相应规模标准。

天然气取暖及热水锅炉执行《锅炉大气污染物排放标准》。

3)噪声排放标准:

营业性文化娱乐场所、商业经营活动中使用的向环境排放噪声的设备、设施噪声执行《社会生活环境噪声排放标准》(GB22337-2008)相应标准;

机关、事业单位及团体排放噪声执行《工业企业厂界环境噪声排放标准》(GB12348-2008)相应标准;

施工期噪声执行《建筑施工场界环境噪声排放标准》(GB12523-2011);

4)固废控制标准:

生活、办公垃圾等一般固废的贮存、处置参照执行《一般工业固体废弃物贮存、处置场污染控制标准》(GB18599-2001)及公告2013年第36号修改单、建设部2007年第157号令《城市生活垃圾管理办法》。

3、环境质量管控标准

1)环境空气质量标准:

规划区铜铃山片区大气环境执行《环境空气质量标准》(GB3095-2012)中一级标准,天圣山片区执行GB3095-2012二级标准。

2)地表水环境质量标准:

规划区峃作口溪、西坑溪、梧溪等执行《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)中Ⅱ类水质标准。

3)声环境质量标准:

规划区声环境执行《声环境质量标准》(GB3096-2008)1类和4a类标准。

4、行业准入标准

准入行业满足《产业结构调整指导目录》中的鼓励类和允许类、《文成县环境功能区划》、《国务院关于加快发展旅游业的意见、《浙江省特色小镇创建导则》、《文成县旅游发展十三五规划》等的要求。

二、负面清单


 

文成县森林氧吧小镇环境准入负面清单详见表2。

2    负面清单

规划区块

区块四至范围

禁止准入类

制订依据

天圣山片区

以西坑畲族镇镇区为主,面积2.26平方公里,南至让川村、北至梧溪古村落,东西向至镇区规划边界

1、禁止所有工业项目;

2、禁止不利于土地节约的项目建设;

3、禁止不符合规划用地性质的项目建设;

4、禁止在居民住宅楼(除住宅楼以及中心城区和中心镇建成区范围内的老式落地房屋、城中村、城市郊区、农村地区的独幢建筑等规划作为饮食服务用房外)、未设立专用烟道的商住楼新建、改建、扩建产生油烟污染的饮食服务经营场所。

5、禁止私设污水排放口的项目建设;

6、禁止新建、改建、扩建燃用高污染燃料(包括煤、油类)的设施,已建成的,应当在规定的期限内改用天然气、电或者其他清洁能源;

7、禁止建设别墅房地产开发项目、高尔夫球场、赛马场等;

8、禁止规?;笄菅?。

9、经风险评估对人体健康有严重影响的被污染场地,未经治理修复或者治理修复不符合相关标准的,不得用于居民住宅、学校、幼儿园、医院、养老场所等项目开发;

10、禁止建设工业固体废物集中贮存、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场。

《产业结构调整指导目录(2011年本)(2013年修订)》、《文成县环境功能区划》、《建设项目环境影响评价分类管理名录》、《温州市饮食娱乐业环境影响评价文件审批细则》、《文成县县域总体规划》、《文成县西坑畲族镇总体规划》、《文成石垟省级森林公园总体规划(修编)》以及《文成县森林氧吧小镇总体规划》等

铜铃山片区

以铜铃山镇镇区为主,规划面积1.73平方公里。东南沿S330至绿水尖;西南石驮线至猴王谷景区,西北沿G332至下垟社区东北沿石角线至月老山景区

1、禁止所有工业项目;

2、禁止不利于土地节约的项目建设;

3、禁止不符合规划用地性质的项目建设;

4、禁止私设污水排放口的项目建设;

5、禁止在居民住宅楼(除住宅楼以及中心城区和中心镇建成区范围内的老式落地房屋、城中村、城市郊区、农村地区的独幢建筑等规划作为饮食服务用房外)、未设立专用烟道的商住楼新建、改建、扩建产生油烟污染的饮食服务经营场所。

6、石垟省级森林公园严禁破坏自然风貌与人文景观的项目建设;

7、禁止新建、改建、扩建燃用高污染燃料(包括煤、油类)的设施,已建成的,应当在规定的期限内改用天然气、电或者其他清洁能源;

8、禁止建设别墅房地产开发项目、高尔夫球场、赛马场等;

9、禁止经营性畜禽养殖;

10、禁止开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动。

11、禁止建设工业固体废物集中贮存、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:县委各部门,县人大、政协办,县人武部,县法院、检察院,各群众团体。

  文成县人民政府办公室                  2018年10月10日印发


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